對關注穿透式監(jiān)管的央國企從業(yè)者、行業(yè)研究者來說，去年底發(fā)布的46號文，絕對是繞不開的核心政策節(jié)點。
在德勤中國鑒證創(chuàng)新及數(shù)字化服務總監(jiān)劉海丹看來，它不僅是穿透式監(jiān)管領域的“里程碑”，更悄悄改變了企業(yè)的生存邏輯——過去大家忙著“被動報數(shù)、應付檢查”，如今必須轉(zhuǎn)向“主動強身、自我管控”。
這不是一句口號，而是46號文帶來的硬性要求：新增責任追究類型，將戰(zhàn)略執(zhí)行偏離、內(nèi)部合規(guī)體系建設等納入監(jiān)管范圍，倒逼企業(yè)從“表面合規(guī)”走向“深層合規(guī)”。
核心轉(zhuǎn)變：從“被動報數(shù)”到“主動強身”，
監(jiān)管真的變嚴了？
很多企業(yè)對穿透式監(jiān)管的理解，還停留在“按時上報數(shù)據(jù)、填好報表”的層面。但46號文之后，這種思路已經(jīng)完全不夠用了。
劉海丹強調(diào)：“穿透式監(jiān)管，本質(zhì)是讓企業(yè)把自己的賬、自己的事、自己的業(yè)務，管得清清楚楚、明明白白，讓監(jiān)管要求自然傳遞下去。”
簡單說，企業(yè)要做好兩件事，才算真正跟上監(jiān)管節(jié)奏：
1. 看得更全：不能只盯著需要報送的指標和數(shù)據(jù)，要覆蓋業(yè)務全場景、全鏈條，從經(jīng)營投資的前期規(guī)劃，到最終成效，都要納入監(jiān)管視野。
2. 看得更細：告別“抽象匯總數(shù)據(jù)”，要沉到原始業(yè)務形態(tài)，關注每一個執(zhí)行環(huán)節(jié)、每一層級崗位職責，確保每一步操作都符合監(jiān)管要求。
從“報匯總數(shù)”到“盯原始業(yè)務”，看似只是監(jiān)管顆粒度的變化，背后是企業(yè)管理模式的全面升級。
三層主體，三種挑戰(zhàn)：
誰在真正扛下監(jiān)管壓力？
穿透式監(jiān)管的落地，從來不是“一刀切”。除了國資委，出資人、集團總部、基層執(zhí)行層，三層主體面臨的痛點截然不同，分工也各有側(cè)重。
出資人：從“管頭管尾”到“管中間”
過去出資人多是“事前定規(guī)則、事后看結(jié)果”，如今要介入供應鏈、業(yè)務流程等中間環(huán)節(jié)。核心難題是：如何用合適的方式、合適的時機，融入企業(yè)已成熟運轉(zhuǎn)的流程，不打亂原有節(jié)奏，又能實現(xiàn)有效穿透。
集團總部：把“管控前置”，而非事后補救
央企集團業(yè)務多元、責任重大，現(xiàn)在最核心的需求，是把合規(guī)底線、管控要求，提前嵌入業(yè)務流程前端，而不是等風險出現(xiàn)后，再看預警結(jié)果、做事后整改。
基層執(zhí)行層：要“明確指引”，而非單純報數(shù)
基層不用糾結(jié)“怎么匯總數(shù)據(jù)”，更需要在審批、采購、簽約、支付等關鍵節(jié)點，得到清晰的操作指引——知道該審批什么、不該做什么，每一步都有明確的合規(guī)依據(jù)。
很明顯，三層主體的需求，單靠“管理要求”無法落地，必須依靠數(shù)字化、系統(tǒng)化能力來支撐。
數(shù)智化破局：
監(jiān)管與創(chuàng)新，真的能平衡嗎？
很多企業(yè)有個誤區(qū)：監(jiān)管越嚴，越不敢創(chuàng)新。但46號文的真實導向恰恰相反——強化責任追究的同時，其實是在鼓勵企業(yè)做引領性創(chuàng)新，避免“因監(jiān)管而束手束腳”。
而實現(xiàn)“監(jiān)管+創(chuàng)新”平衡的關鍵，只有一個：讓監(jiān)管系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)深度穿透。
過去的報送邏輯，是“業(yè)務結(jié)束后，提煉數(shù)據(jù)再上報”，早已脫離了真實業(yè)務場景，很難發(fā)現(xiàn)潛在風險。
真正的穿透，是系統(tǒng)自頂向下貫通：流程互聯(lián)、審批互通、信息實時傳遞，集團能通過數(shù)據(jù)指標，直接穿透到最原始的業(yè)務細節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時引導，既滿足監(jiān)管要求，又不束縛業(yè)務創(chuàng)新。
咨詢+平臺雙輪驅(qū)動：
央國企落地的最優(yōu)解
在大量央國企實踐中，一個共識已經(jīng)形成：穿透式監(jiān)管要落地，必須“咨詢規(guī)劃+技術實施”深度綁定，缺一不可。
以德勤與用友的合作為例，雙方形成了清晰的互補模式，也給行業(yè)提供了可參考的范本：
1. 行業(yè)洞察×平臺迭代
德勤深耕行業(yè)，把企業(yè)需求、行業(yè)趨勢匯總提煉，反饋給用友；用友則基于這些需求，迭代用友BIP，讓產(chǎn)品更貼合真實業(yè)務場景。
2. 頂層設計×技術落地
德勤負責“謀定而后動”，為企業(yè)規(guī)劃頂層設計、管理藍圖，幫企業(yè)理清進階路徑；用友負責用成熟技術和團隊“落地執(zhí)行”，把抽象的管理思路，翻譯成數(shù)據(jù)、流程、智能大屏，讓規(guī)劃真正落地。
這種合作模式的核心優(yōu)勢，在于“默契+懂彼此”——既明確方向，又能看到實際成效。避免了“咨詢規(guī)劃無法落地、技術實施脫離需求”的行業(yè)痛點，讓企業(yè)不走彎路、不做“小白鼠”，讓監(jiān)管落地更高效。
空談理論沒用，這幾個已經(jīng)跑通的場景，值得所有央國企借鑒，既有AI賦能，也有輕量化創(chuàng)新：
場景1：AI無單報賬，解決全民報賬痛點
很多企業(yè)推動“全民報賬”時，會遇到一個難題：原來10人出差只報1張單，現(xiàn)在每人都要報，工作量翻倍。
用友BIP的“無單報賬”完美解決了這個問題——不用填傳統(tǒng)申請單，通過語音對話，直接上報差旅、住宿等費用，既滿足合規(guī)要求，又不增加基層負擔。
場景2：輕量資產(chǎn)管理，不買大模塊也能管好
某東部國有企業(yè)不愿采購龐大的資產(chǎn)模塊（成本高、用不上），但又想覆蓋資產(chǎn)從采購、卡片生成，到變更、處置的全生命周期。
依托用友BIP平臺的靈活性，通過對費用單據(jù)做輕量改造，就實現(xiàn)了全流程管理，低成本、高適配，真正做到“按需落地”。
場景3：穿透式報送，從業(yè)務源頭取數(shù)
江蘇某大型國資制造業(yè)，摒棄“表格導來導去”的傳統(tǒng)模式，通過用友BIP單獨搭建報送平臺，平臺的取數(shù)觸角直接伸入HR、預算、SRM、CRM等業(yè)務系統(tǒng)，從源頭取數(shù)、實時貫通，真正實現(xiàn)“業(yè)務發(fā)生即監(jiān)管可及”。
面向“十五五”，企業(yè)推進穿透式監(jiān)管，不用盲目跟風，遵循這三步，就能穩(wěn)步進階：
第一步：先讓業(yè)務全面上線
沒有數(shù)字化，就沒有真穿透。如果還有業(yè)務沒上線，先補齊這一步，告別手工報送，解決數(shù)據(jù)不準確、工作量大的基礎問題。
第二步：狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，做實數(shù)據(jù)治理
業(yè)務上線后，重點關注數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實、準確、精細，能真實反映業(yè)務原貌——這是所有監(jiān)管落地的基礎。
第三步：引入AI，實現(xiàn)主動預防
有了高質(zhì)量數(shù)據(jù)，就可以引入AI技術，做智能審單、合同分析、供應商風險識別，把風險扼殺在業(yè)務發(fā)生前，從“被動應對”走向“主動預防”。
結(jié)語
46號文帶來的，從來不是“更嚴的監(jiān)管”，而是更現(xiàn)代化的企業(yè)治理模式。
正如德勤專家所言，穿透式監(jiān)管的本質(zhì)，是讓企業(yè)從“被動應付”走向“主動強身”，從“事后補票”走向“過程可控”，從“管理驅(qū)動”走向“數(shù)智支撐”。
對央國企而言，未來的核心競爭力，不僅在于業(yè)務創(chuàng)新，更在于合規(guī)前提下的高效運轉(zhuǎn)。以數(shù)據(jù)為核心、以平臺為底座、以咨詢?yōu)樗{圖，才能走出一條可落地、可進化的穿透式監(jiān)管之路。
央國企如何迎接“穿透式監(jiān)管”的智能化新時代？
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