智庫(kù)睿研 | 【原創(chuàng)】中共廣東省委“十五五”規(guī)劃建議對(duì)江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒和啟示
2025年12月29日
廣東與江蘇同處長(zhǎng)三角、珠三角兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，均為制造業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，2024年兩省GDP分別突破14萬(wàn)億元、13.7萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚但也面臨相似課題——廣東需破解“城鄉(xiāng)區(qū)域失衡、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后”，江蘇需解決“產(chǎn)業(yè)全而不精、鏈主企業(yè)缺失”。廣東省“十五五”規(guī)劃建議中“以大灣區(qū)牽引產(chǎn)業(yè)協(xié)同、以新質(zhì)生產(chǎn)力激活產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、以‘五外聯(lián)動(dòng)’拓展產(chǎn)業(yè)空間”的核心路徑，為江蘇打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了關(guān)鍵借鑒。
錨定“核心引擎+梯度協(xié)同”
破解江蘇產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局失衡
（一）廣東實(shí)踐：以大灣區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)輻射模式
廣東將粵港澳大灣區(qū)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)“核心引擎”，通過(guò)“1310”部署（1個(gè)總體目標(biāo)、3大動(dòng)力、10項(xiàng)任務(wù)）構(gòu)建“大灣區(qū)引領(lǐng)—珠三角協(xié)同—粵東粵西粵北承接”的產(chǎn)業(yè)格局。2024年大灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占全省70%，集成電路、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超65%；同時(shí)通過(guò)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，引導(dǎo)珠三角產(chǎn)業(yè)鏈向粵東粵西粵北延伸，建立“產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)”58個(gè)，2025年前三季度粵東粵西粵北規(guī)上工業(yè)增加值增速比珠三角高1.2個(gè)百分點(diǎn)，有效縮小區(qū)域差距。此外，廣東創(chuàng)新“流域經(jīng)濟(jì)”布局，以珠江水系為紐帶串聯(lián)14個(gè)沿海城市，打造“六灣區(qū)一半島”海洋產(chǎn)業(yè)帶，2024年海洋經(jīng)濟(jì)總量突破2.8萬(wàn)億元，占全國(guó)1/5。
（二）江蘇借鑒啟示
強(qiáng)化“雙核心+產(chǎn)業(yè)帶”輻射能力：借鑒廣東大灣區(qū)“極點(diǎn)帶動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，江蘇需升級(jí)南京、蘇州兩大都市圈產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能——南京都市圈可聚焦集成電路、智能電網(wǎng)，聯(lián)合合肥、揚(yáng)州共建跨區(qū)域創(chuàng)新鏈，推動(dòng)臺(tái)積電、華為南京研究院等龍頭企業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移配套產(chǎn)能；蘇州都市圈可深化與上海的“研發(fā)+制造”協(xié)同，承接上海生物醫(yī)藥、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)外溢，打造“滬蘇產(chǎn)業(yè)走廊”。同時(shí)優(yōu)化“沿江先進(jìn)制造業(yè)帶、沿滬寧科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶”布局，在南通、泰州布局高端船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)集群，在徐州、鹽城建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，形成“核心引領(lǐng)、沿線集聚”的產(chǎn)業(yè)格局。
建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制：參考廣東“產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)”利益分配模式，江蘇可在蘇北設(shè)立“蘇南—蘇北產(chǎn)業(yè)合作示范園”，對(duì)蘇南企業(yè)在蘇北設(shè)立的生產(chǎn)基地，將增值稅、企業(yè)所得稅地方留存部分合理分配，激發(fā)蘇北承接積極性。借鑒廣東“流域經(jīng)濟(jì)”思路，以長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河為紐帶，串聯(lián)南京、揚(yáng)州、蘇州等沿線城市，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)型產(chǎn)業(yè)，在連云港打造“亞歐大宗商品集散中心”，提升蘇北港口對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐能力。
聚焦“新質(zhì)生產(chǎn)力+全鏈培育”
突破江蘇產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”瓶頸
（一）廣東實(shí)踐：以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升
廣東將“新質(zhì)生產(chǎn)力”培育作為核心任務(wù)，實(shí)施“制造業(yè)當(dāng)家”戰(zhàn)略，2024年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)56%，新能源汽車(chē)產(chǎn)量突破300萬(wàn)輛（占全國(guó)1/5）。規(guī)劃中明確兩大關(guān)鍵路徑：一是構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—中試—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條，設(shè)立1000億元新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基金，建設(shè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心58個(gè)，推動(dòng)“廣東工業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)”覆蓋97個(gè)工業(yè)大類(lèi)；二是布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在深圳、廣州建設(shè)人形機(jī)器人、腦機(jī)接口等未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，2025年前三季度規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值增速達(dá)12.3%，高于規(guī)上工業(yè)4.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，廣東創(chuàng)新“科創(chuàng)特區(qū)”試點(diǎn)，在科研管理、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域給予特殊政策，如允許職務(wù)技術(shù)成果“先用后轉(zhuǎn)”，激發(fā)科研人員積極性。
（二）江蘇借鑒啟示
構(gòu)建“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”深度融合體系：借鑒廣東“新質(zhì)生產(chǎn)力基金”經(jīng)驗(yàn)，江蘇可整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立1500億元“先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)基金”，重點(diǎn)投向集成電路、工業(yè)母機(jī)等“卡脖子”領(lǐng)域，采用“股權(quán)投資+分期退出”模式，給予企業(yè)5-10年長(zhǎng)期資金支持。參考廣東“中試平臺(tái)”建設(shè)，在蘇南高新區(qū)布局20個(gè)省級(jí)中試基地，對(duì)通過(guò)中試的科技成果給予50%成本補(bǔ)貼，解決“科研與產(chǎn)業(yè)兩張皮”問(wèn)題，推動(dòng)南京大學(xué)、東南大學(xué)與無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心共建“芯片中試平臺(tái)”，加速自主芯片產(chǎn)業(yè)化。
培育“鏈主企業(yè)+未來(lái)賽道”雙引擎：針對(duì)江蘇“鏈主企業(yè)缺失”短板（如新能源汽車(chē)領(lǐng)域缺乏比亞迪級(jí)企業(yè)），可借鑒廣東“龍頭牽引”模式，遴選徐工、恒瑞醫(yī)藥等20家企業(yè)作為“省級(jí)鏈主”，賦予其產(chǎn)業(yè)鏈資源配置權(quán)，支持牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，參與國(guó)家重大科技攻關(guān)。參考廣東“未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”布局，在南京、蘇州重點(diǎn)發(fā)展6G、量子信息、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，給予土地、稅收優(yōu)惠，如在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立“未來(lái)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)田”，試點(diǎn)“包容審慎”監(jiān)管，吸引全球頂尖團(tuán)隊(duì)落地。
深化“五外聯(lián)動(dòng)+平臺(tái)升級(jí)”
提升江蘇產(chǎn)業(yè)開(kāi)放能級(jí)
（一）廣東實(shí)踐：以開(kāi)放賦能產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力
廣東以“外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智”（五外聯(lián)動(dòng)）為開(kāi)放抓手，2024年貨物進(jìn)出口總額突破9萬(wàn)億元，對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口占比達(dá)48%；通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”改革，吸引外資項(xiàng)目超1.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)際使用外資規(guī)模居全國(guó)首位。規(guī)劃進(jìn)一步提出升級(jí)開(kāi)放平臺(tái)：一是推動(dòng)“廣交會(huì)”“高交會(huì)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)+海外倉(cāng)”全鏈條，2025年計(jì)劃新增海外倉(cāng)100個(gè)；二是依托粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室吸引海外高端人才，2025年前三季度引進(jìn)海外高層次人才數(shù)量同比增長(zhǎng)18%；三是打造“大宗商品資源配置樞紐”，在廣州、深圳建設(shè)期貨交割庫(kù)，提升原油、鐵礦石等大宗商品定價(jià)權(quán)。
（二）江蘇借鑒啟示
構(gòu)建“通道+平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”開(kāi)放體系：借鑒廣東“五外聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，江蘇需強(qiáng)化“陸海空鐵”多式聯(lián)運(yùn)通道——提升連云港中歐班列集結(jié)中心能級(jí)，推動(dòng)“連新歐”班列與長(zhǎng)三角港口群聯(lián)動(dòng)，2025年計(jì)劃開(kāi)行班列超2000列；加快南京祿口機(jī)場(chǎng)、蘇州（無(wú)錫）碩放機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，開(kāi)通至東南亞、歐洲的全貨機(jī)航線，2025年航空貨運(yùn)量目標(biāo)突破100萬(wàn)噸。升級(jí)開(kāi)放平臺(tái)功能，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”，推動(dòng)蘇州工業(yè)園區(qū)深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，吸引臺(tái)資企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部；借鑒廣東“大宗商品樞紐”經(jīng)驗(yàn)，在連云港建設(shè)“亞歐大宗商品集散中心”，開(kāi)展鐵礦石、煤炭等期貨交割業(yè)務(wù)，提升資源配置能力。
創(chuàng)新“外資+外貿(mào)”發(fā)展模式：參考廣東“跨境電商+市場(chǎng)采購(gòu)”融合路徑，江蘇可整合“跨境電商綜試區(qū)”“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)”資源，在義烏小商品城、疊石橋家紡城推行“線上直播+線下展示+跨境配送”模式，2025年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)跨境電商交易額突破5000億元。借鑒廣東“外資總部經(jīng)濟(jì)”培育經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在江蘇設(shè)立地區(qū)總部的外資企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠（前三年按地方留存部分50%返還）、用地保障等支持，推動(dòng)三星、博世等企業(yè)從“制造端”向“研發(fā)+制造+銷(xiāo)售”全鏈條延伸，2025年目標(biāo)新增外資地區(qū)總部50家。
完善“要素保障+營(yíng)商環(huán)境”
激活江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
（一）廣東實(shí)踐：以制度創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)
廣東將“營(yíng)商環(huán)境”作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施“數(shù)字政府2.0”建設(shè)，2024年企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日，政務(wù)服務(wù)滿意度達(dá)98%；深化“放管服”改革，在全國(guó)率先推行“證照分離”全覆蓋，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“告知承諾制”。要素保障方面，廣東創(chuàng)新“專(zhuān)項(xiàng)債+基金”組合工具，2024年專(zhuān)項(xiàng)債額度超5000億元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立“政企常態(tài)化溝通機(jī)制”，每月開(kāi)展“企業(yè)家座談會(huì)”，及時(shí)解決企業(yè)融資、用地難題，2024年全省市場(chǎng)主體數(shù)量突破1500萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)8%。
（二）江蘇借鑒啟示
推進(jìn)“數(shù)字+要素”改革：借鑒廣東“數(shù)字政府2.0”經(jīng)驗(yàn)，江蘇需加快“蘇服辦”平臺(tái)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批、社保繳納等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，2025年目標(biāo)將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日以內(nèi)；參考廣東“智慧監(jiān)管”模式，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域推行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。要素保障方面，借鑒廣東“專(zhuān)項(xiàng)債”使用經(jīng)驗(yàn)，江蘇可將2025年專(zhuān)項(xiàng)債額度（預(yù)計(jì)超4000億元）向先進(jìn)制造業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、中試平臺(tái)建設(shè)；推動(dòng)江蘇銀行、南京銀行等設(shè)立“科技金融專(zhuān)營(yíng)支行”，對(duì)科創(chuàng)企業(yè)實(shí)行“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押+信用貸款”組合融資，降低融資成本。
強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)與人才支撐：參考廣東“政企溝通”機(jī)制，江蘇可建立“省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)”制度，每月收集企業(yè)訴求，實(shí)行“問(wèn)題督辦閉環(huán)管理”；針對(duì)江蘇“高精尖缺人才短缺”問(wèn)題（卓越工程師數(shù)量不足），借鑒廣東“外智引育”模式，實(shí)施“海外人才便利化改革”，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“國(guó)際人才一卡通”，簡(jiǎn)化外籍人才工作許可、子女教育等流程；推廣“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”機(jī)制，推動(dòng)高校科研人員向企業(yè)流動(dòng)，2025年目標(biāo)新增“產(chǎn)業(yè)教授”1000名。
作者簡(jiǎn)介
郭永海
江蘇經(jīng)信智庫(kù)總經(jīng)理、正高級(jí)工程師
南京大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生行業(yè)導(dǎo)師
江蘇省綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟常務(wù)副理事長(zhǎng)
省工商聯(lián)企業(yè)治理現(xiàn)代化咨詢委員會(huì)委員
南京江北新區(qū)第三屆決策咨詢委員會(huì)委員
編輯：蘇子寵
審核：郭永海
本公眾號(hào)發(fā)布的所有內(nèi)容，包括但不限于文字、圖片、音頻、視頻、圖表、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、廣告、商標(biāo)、商號(hào)、域名、軟件、程序等，除特別標(biāo)明外，均來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)或用戶投稿，版權(quán)歸原作者或原出處所有。我們致力于保護(hù)原作者版權(quán)，若涉及版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們進(jìn)行處理。
本平臺(tái)對(duì)轉(zhuǎn)載、分享的內(nèi)容、陳述、觀點(diǎn)判斷保持中立，不對(duì)所包含內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可靠性或完善性提供任何明示或暗示的保證，僅供讀者參考，本公眾平臺(tái)將不承擔(dān)任何責(zé)任。以上聲明內(nèi)容的最終解釋權(quán)歸本公眾平臺(tái)所有，本聲明將適用本平臺(tái)所有時(shí)間分享與轉(zhuǎn)載文章，謝謝您的合作！
產(chǎn)品大型企業(yè)
售前熱線: 
